我国玉米贸易发展趋势与应对策略

近年来，我国玉-米产量呈现稳步增长态势，据国家粮油信息中心公布的数据显示，2008年我国玉-米产量为1.655亿吨，同比增长8.67%。在玉-米产量增长的同时，玉-米需求量逐年提高，同时玉-米需求结构也发生明显变化，由粮食短缺时代的食物需求，转变为目前以饲料与工业需求为主。由于玉-米在粮食生产与消费中的重要性，我国始终以保持玉-米国内市场供需平衡和价格稳定为政策目标，玉-米贸易一直作为平衡国内市场供需的手段，即在国内生产过剩时出口玉-米，生产短缺时进口玉-米。入世后，我国玉-米市场越来越受到世界玉-米供求等多方面因素的影响，而目前我国玉-米贸易政策略显被动。因此，认清我国玉-米贸易发展趋势及应采取何种应对策略等问题值得关注。

一、我国玉-米贸易的现状与发展趋势

1997年至今，我国一直是玉-米净出口国，但玉-米出口与进口贸易表现出截然不同的走势。其中，玉-米出口表现出显著的波动性。2003年玉-米出口达历史最高值的1638.9万吨，而2004年仅出口231.8万吨，下降85.9%，2008年玉-米出口仅为27万吨，比2007年下降94.4%，达到近年出口量的最低值。在进口则表现为数量小且相对稳定。1997—2008年平均进口量仅为4.5万吨。我国玉-米出口与进口的不同走势，主要是源于我国玉-米生产与消费具有明显的地域差异。我国东北三省等北方地区为玉-米主产区，玉-米生产大于消费;而玉-米需求却大都集中在南方的沿海省份，玉-米需求大于供给。这种供需的地域差异形成我国玉-米“北粮南运”的流通格局。与此相对应，我国玉-米出口主要集中在北方主产区，进口则主要分布在南方主销区。2003年吉林省出口玉-米1047万吨，占当年全国玉-米出口总量的63.9%，而广东省每年有超过1000万吨的玉-米需求量，是我国玉-米进口的最主要省份之一。

贸易政策也对我国玉-米贸易产生重要影响。我国玉-米出口之所以呈现较强的波动性，主要受出口政策的影响。2001年和2002年，我国先后出台免征大宗谷物铁路建设基金及玉-米出口增值税零税率等促进玉-米出口的政策，直接促进了2002—2003年玉-米出口的显著增长。2004年，贸易政策开始转向抑制出口，国家将玉-米出口配额调减至300万吨，同时取消对玉-米的出口补贴，导致当年玉-米出口的急剧下降。受到国际粮价上涨的影响，2007年末，我国又出台新的玉-米贸易政策，先后取消玉-米的出口退税和征收玉-米产品出口税，并停发出口配额，使2008年玉-米出口锐减。在进口方面，人世后我国对玉-米实施国营贸易和关税配额管理的市场准入政策。从2004年起，国营贸易在进口配额中所占比重为60%，玉-米进口配额为720万吨。截至目前，我国玉-米进口量一直没有超过入世时承诺的配额量。尽管我国在玉-米市场准入方面实施一些限制条件，但已在一定程度上放开了玉-米进口市场，只要市场条件允许，即只要存在潜在的玉-米需求，未来我国的玉-米进口仍存在较大的空间。