欧盟反倾销法非市场经济规则研究

[摘要]1998年《欧盟对华反倾销市场经济地位问题的修正案》生效后，我国企业仍然很难在欧盟获得市场经济地位。此前对此问题的研究多是以欧盟的法律为原则讨论如何满足其市场经济待遇标准。中国入世后，我们可以根据WTO有关规则，研究怎样帮助我国企业摆脱欧盟非市场经济规则的困扰。本文正是以此为出发点，以探究非市场经济的内涵为基础，评析欧盟非市场经济规则及其变化，以WTO有关规则和中国入世议定书为根据，提出我国的对策。

[关键词]WTO、欧盟反倾销法、替代国、非市场经济

1996年至2003年期间，中国连续7年成为国际反倾销头号目标。(《外经贸专家分析国际反倾销对中国的损害》，2003年7月8日载于http://www.cacs.gov.cn.)欧盟是我国最重要的经贸伙伴之一，但中国同时也是欧盟反倾销措施的主要对象。造成这一状况的主要原因之一就是欧盟反倾销法的非市场经济国家规则。这一规则的适用，使中国企业被征收高额的反倾销税。1998年《欧盟对华反倾销市场经济地位问题的修正案》生效。但《中国WTO报告：2003》指出，该修正案的实施表明，绝大多数中国企业不能从该修正案中获益。(2003年4月9日，经济日报社首次出版。)迄今为止，因获得市场经济地位，用本企业产品的正常价值确定倾销幅度的案例十分有限，节能灯案中仅两企业如此。(欧盟委员会在节能灯案中，对无市场经济地位的中国企业，拒不适用获得市场经济地位的我国企业的正常价格，这进一步削弱了1998年修正案对中国企业的实施效果。参见《中国WTO报告指出：非市场经济地位影响应对反倾销》，2003年4月11日载于http://www.cacs.gov.cn.)因此，对欧盟反倾销法的非市场经济规则进行进一步的探讨并谋求对应之策，是非常必要的。

一、“非市场经济”概念的提出及其演变

非市场经济规则是欧盟反倾销法的重要内容。根据欧盟反倾销法的规定，在确定正常价值时，对来自所谓“非市场经济”国家和市场经济国家的商品采用不同的方法。欧盟反倾销法中适用于非市场经济国家的规定通常被统称为“非市场经济规则”。什么是“非市场经济”(non-marketeconomies)?欧盟为什么要区分市场经济国家和非市场经济国家这样划分的依据与目的何在。

从微观经济学方面来讲，市场经济(marketeconomy)是指以市场活动为基础进行资源配置的经济组织方式。在这种方式下，生产什么、如何生产和为谁生产等问题，都依靠价格机制和供求关系来解决。在这种经济中，价格必须是自由灵活的，能够及时反映供求变化，从而为生产者提供指示器;市场必须是开放的，允许各种生产要素在不同市场之间自由转移，从而形成市场竞争，保证供求结构协调;决策必须是分散的，各种经济当事人，生产者和消费者，卖者和买者都必须自由选择，自主决策，并承担自己决策的经济后果，这也是形成市场竞争、优胜劣败和资源配置合理化的必要条件。(《现代西方经济学辞典》，中国社会科学出版社1996年12月第一版，第71页。)该定义并未明确衡量“市场经济”的任何量化标准。我们通常认为的市场经济国家，其各自的经济体制也有很大差别，有的政府干预多些，有的少些。(SeeDavidWall‘sspecialpaper“IsChinaaMarketEconomy?”ChathamHouseChinaTaskForce(1997)。)而欧盟反倾销法对于什么是“非市场经济”，既未规定明确的定义，也未提供任何判断标准，只是在第519/94号理事会条例的附录中列出非市场经济国家的名单，凡不在名单上的国家则属于市场经济国家。被列为“非市场经济”的国家，(阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿赛拜疆、中国、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、朝鲜、吉尔吉斯斯坦、摩尔达维亚、蒙古、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼、乌克兰、乌兹别克斯坦和越南，被列为非市场经济国家。)无论在经济发展水平，还是政治、经济制度上都有很大差别，但都曾是冷战时代属于社会主义阵营的国家，都曾是或现在仍是共产党领导的国家。而没有被列入名单的国家，在经济发展水平、政治、经济制度上也不统一，例如美国和巴基斯坦。其中许多国家的经济发展水平和市场自由度不如中国。因而，单从经济学的角度，很难弄清反倾销法中“非市场经济”这一概念的内涵，也很难理解欧共体反倾销法“非市场经济规则”的内涵。欧共体反倾销法“非市场经济规则”的产生与一定的国际政治环境，国际反倾销法的发展，欧洲经济、政治一体化的进程等多方面因素密切相关。(FrancisSnyder，TheOriginsofthe“Non-marketEconomy”：Ideas，PluralismandPowerinECAnti-dumpingLawaboutChina，EuropeanLawJournal，2001，(7)。)