反倾销法与竞争法之冲突与协调

【英文摘要】Naturalrelationshipexistsbetweenanti-dumpinglawandcompetitionlaw.However,experienceinmanycountrieshavetoldusthattheenforcementofforeigntradepolicymaymuchlikelytobeaconflictwithcompetitionlawofthenation.Withthelibertyoftradeandmarketglobalizationandintegration,moreandmorelimitationshavebeenputonthedomesticindustrydevelopmentbackedupbyusingindustryandtradepolicies,withthetypicalreflectionofantidumpinglaw.Thispapermakesanalysisonthepotentialcontroversybetweenanti-dumpinglawandcompetitionlawfromtheperspectiveoftheireconomictheoriesandtriestopointsoutthepossibleapproachestosolvetheproblem.

【关键词】反倾销法/竞争政策/产业政策antidumpinglaw/competitionpolicy/industrialpolicy

【正文】

一、反倾销法与竞争法的潜在冲突

反倾销法的正当性依据，或者说反倾销法的理论依据，主要包括三个，即价格歧视、掠夺性定价以及不公平竞争。价格歧视一词一般仅指以不同价格对不同购买者出售，而不指对不同的交易采用不同的销售条件[1]。价格歧视在反倾销法上的表现形式，就是不同市场，不同价格。价格歧视现象一般发生于生产者或购买者具有占优势力的情况下。一些学者指出，价格歧视会导致消费者福利的减少。同时，系统化的价格歧视行为可以进一步加强主导企业的支配地位[2]。掠夺性定价被认为是对倾销行为具有不正当竞争性质的最佳证明。所谓掠夺性定价，一般认为是一种企业(或卡特尔)战略，以低价竞争为手段将竞争对手挤出竞争市场，最后以高额垄断利润获取暴利。这种战略虽以竞争为手段，但却以垄断为目的。此外，在WTO框架下允许反倾销制度的存在，一个重要的理论依据就是所谓“不公平”贸易行为会破坏和扭曲良好运行的竞争市场，并且将最终导致经济的低效率①。不少学者都认为，反倾销的主要正当性根据，是由于它是针对一些国家，尤其是亚洲国家如日本、韩国的市场封锁的最有效手段。这些国家通过一系列方法，限制竞争，保护自己的市场，这些方法中有些是以政府为主导，有些则是由国内的行会或卡特尔主导。通过运用反倾销法，可以对这些国家的反竞争行为进行有效控制②。不难发现，以上三种形式在传统上均属竞争法的调整或考虑内容。因此许多学者认为，反倾销法与竞争法存在一些天然的联系。对此，JohnJackson曾经指出，国际贸易政策无法完全与竞争政策相分离，实际上许多例子显示，贸易政策问题会触及竞争政策或与竞争政策重叠。其重叠部分就包括反倾销法③。但是在实施中，反倾销法却表现出不少与竞争法不相一致的现象。许多国家的实践表明，对外贸易政策的实施，很有可能与其竞争政策相冲突④。我国学者付军和张颖指出：“按照竞争政策的结构性思路，应该保持产业的竞争性结构，才能达到增强企业内部效率的结果，实现资源的配置效率和社会福利最大化。而产业政策和贸易政策刚好与竞争政策相反，它是通过政府对某些产业的支持，促使这些产业竞争力的提高。一般地说，产业政策和贸易政策会损害市场竞争，因为政府支持的行为本身就是一种限制竞争的行为，它不仅扭曲了市场对资源的配置，而且不利于市场的公平竞争。从这个角度看，竞争政策与产业与贸易政策是相互冲突的。但是，随着贸易的自由化、市场全球化和一体化的发展，运用产业政策与贸易政策支持国内的产业发展受到越来越多的限制，也受到越来越多的批评。近年来频频出现的倾销与反倾销就是这方面的体现。”[3]