引爆巨大内需应是城镇化新政和旧城改造

政府工作报告从四个方面部署了城镇化新政：一是发展依托县城和县域中心镇的新型城市化，把县城做大。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设。未来的城镇化不仅需要壮大完善县城和中心镇进而发展一批中小城市，而且要实现内涵型发展。二是稳步推进农民工市民化进程。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民。三是实现进城农民工与市民的平等权利。在户籍制度改革的同时要进行相关配套制度的改革。四是鼓励返乡农民工就地创业。通过鼓励创业农民工向县城集聚，不仅有利于提高农村城镇化的发展质量，而且有利于农民工的合理流动和市民化。

城镇化发展，尤其是加快发展中小城市和县城的城镇化战略是我国引爆巨大内需所在。与此同时，旧城改造，也是我国引爆巨大内需所在。

旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。旧城改造既反映城市的发展过程、城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程，又表示物质成果、反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造内容包括：①改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区;②改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等;③更新、调整城市工业布局;④更新或完善城市道路系统;⑤改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区。当前旧城改造方案设计的趋向为：①保持中心城市相对稳定，增加一些结构完整、规模适当的封闭式卫星城镇，城市用地被划分为一些孤立的功能区，而整个规划结构的发展，有赖于相交半放射环形系统的扩展;②在向灵活分区过渡的基础上编制各种开敞式的城市结构，公共服务中心的布局则根据完善整个城市规划结构的具体条件，具有更加多样的组合方案。

旧城改造是一个城市发展的必然选择，也是改善民生的重要举措，也是引爆巨大内需的必要方案。当前很多地方城市现代化的高楼与低矮的棚户区并存，优美的住宅小区与杂乱无章的城中村并存，对群众生活和城市形象造成一定的影响。这些城中村和棚户区，没有下水管网，没有供暖设施，没有公共绿地，没有活动场所;管理混乱，治安较差，房屋老化，道路狭窄，垃圾乱堆，污水横流，蚊蝇乱飞，环境恶劣，公厕数量严重不足且大都是旱厕，居民生活极为不便，加快旧城改造已势在必行，迫在眉睫，成为广大群众的强烈愿望。对此，政府应审时度势，果断决策，作出加快旧城改造工作战略部署，着力给广大群众创设一个良好的生活环境，使所在地品位有一个大的提升。