破解建设用地不足瓶颈：广东“三旧”改造硬启动

“现在我们(广州)各区已经开始对本地的‘三旧’进行调查摸底，然后编制相应的‘三旧’改造实施方案。”广州市国土房管局一位人士2月25日告诉本报记者。

三旧(旧城镇、旧村庄、旧厂房)改造，是国土资源部给予广东的一个特殊政策。作为省部建设节约集约用地试点示范省的一项重要内容，国土部期望广东通过“三旧”改造，促进优化城乡建设布局、促进节约集约用地等方面为全国“三旧”改造工作提供示范。

广东省政府研究中心汪一洋对本报解释，“三旧”改造的实质就是向存量要增量，来破解用地瓶颈特别是解决建设用地不足的问题。

拿广州来看，本报了解到，未来10年内，广州通过“三旧”改造，将腾挪出面积达353平方公里的建设用地，相当于其未来10年新增建设用地2.4倍。

在广东决策者的部署中，该省的“三旧”改造要实现一年内初见成效，两年内取得突破性进展。

广东省国土厅一位官员则告诉本报，广东在今年将全面铺开“三旧”改造工作，除了广州、深圳、佛山、东莞等已经开展的城市，珠三角和广东其它地区的地级市都将开展相应的试点。

广州样本

2月24日，广州市“三旧”改造工作办公室正式挂牌，并确定为正局级编制，由分管国土部门的常务副市长担任办公室主任。

该办公室的职能是，集中办理“三旧”改造项目市级权限范围内的立项、国土房管、规划、建设等各项审批、审核事项。

设置这个办公室，是广州“三旧”改造迈出的实质性的一步。

日前，广州出台《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》，并针对“三旧”中的三个方面的内容，分别出台了相应的实施意见。

“虽然珠三角其它的一些城市也在搞三旧改造，甚至在时间上还要比广州靠前，但是广州的这三个意见里面的规定，是最详细的。”广州市国土房管局宣传科人士对本报表示。

通过这三份文件，广州对改造补偿安置、资金的筹措和收益分成的方式都作出了详细的安排。

比如，针对被拆迁人的需要，可以选择复建补偿、货币补偿，或者二者相结合的补偿安置方式。

而融资模式也多元化，比如在旧城改造中，成片重建改造项目，采取市场开发方式进行运作，拆迁补偿完毕后，通过土地公开出让回笼资金;在零散改造项目中，原则上由业主自己负责修缮，由财政出资完善公共设施。