中央企业改制模式的政策法律分析

中央企业是我国国有企业的核心，也是我国国有经济的命脉。对于这些企业的改制是未来我国国企改制的重中之中。中央企业关乎国家利益甚巨，因此改制的考虑要素也就颇为复杂。目前我国还缺乏对中央企业改制的系统研究和统一认识，目前所进行的改制也没有触及到企业制度本身的问题，只是进行经营体制方面的调整，如主辅分离等。但从未来发展趋势看，中央企业进行企业制度层面的改制是必然的。国资委现在管辖的179家中央企业里，大部分是按照企业法来注册的，目前只有20余家实行公司制，这其中也只有10家左右实行了股权多元化。我国的中央企业面临着严峻而艰巨的改制任务，同时也面临着改制中的各种方向性的和结构性问题。一、中央企业的界定与基本概况国有企业是我国国民经济的支柱。目前，国有经济对GDP的贡献率约占30%左右。中央企业是我国国企的主力军。在我国，按国有资产的用途，可以分为经营性资产和非经营性资产。在经营性资产中，按政府的管理权限，可以分为中央企业和地方企业。广义的中央企业包括三类：一是由国务院国资委管理的企业，从经济作用上分为提供公共产品的，如军工、电信;提供自然垄断产品的，如石油;提供竞争性产品的，如一般工业、建筑、贸易。二是由银监会、保监会、证监会管理的企业，属于金融行业。三是由国务院其他部门或群众团体管理的企业，属于烟草、黄金、铁路客货运、港口、机场、广播、电视、文化、出版等行业。在我国，中央企业通常指国务院国资委监督管理的企业。相对于其他一些国家来讲，我国国务院国资委监管的范围是比较窄的。到2003年底，中央企业有189家，总资产8.09万亿元人民币，净资产3.47万亿元人民币，销售额4.3万亿元，增长了21.6%，利润总额3006亿元，增长24.5%。从资产、利润、销售额等方面看，中央企业的基本情况有以下特点：(一)资产集中在少数大企业。2001年，前10家中央企业的总资产占中央企业总数的66%，前50家占92%，其他企业总资产所占比例只有8个百分点。当时，既有总资产高达1.2万多亿元的巨型企业，也有总资产仅为2000万元的微型企业。员工人数既有上百万的，也有百十人的。(二)利润、销售额集中在少数行业。2003年，前10家的利润，占中央企业的一半以上。盈利大户主要集中在石油石化、电信、电力、钢铁、汽车等行业。2003年的世界500强中，我国有11家，中央企业占6家，分属石化、电信和外贸三个行业。大多数中央企业在同行业中，并不占主导地位。(三)相当大一部分优质资产已进入国内外资本市场。2003年，我国上市公司100强中，母公司是中央企业的有26家。在前10家上市公司中，母公司是中央企业的有9家;在纽约上市的15家公司中，母公司是中央企业的有12家;在香港上市的36家公司中，母公司是中央企业的有19家。(四)中央企业间的状况非常悬殊。一方面，资产规模差异很大，既有一批资产逾数千亿元的大企业，也有一批不足1亿元的中小企业，从2003年统计快报的数据看，排名前6家的企业，销售收入占整个中央企业销售收入的43%;石油石化、电力、通信三个行业企业的销售收入占51.2%多;另一方面，中央企业效益的差异也很大，前6家企业的利润占中央企业利润的70%;石油石化、电力、通讯、冶金四个行业的中央企业占83.5%。(五)组织形式集团化。除少数企业外，大部分企业都采取集团化的组织形式，采取核心企业、子公司、孙公司的组织体系，有些企业的下属子公司甚至就是集团化公司。如：中国石油天然气集团公司在中国境内东北、华北、西