怎么在立法上完善诱惑侦查

刑事诉讼是处于平等对抗地位、有纠纷的双方向处于中立地位的裁判方告诉其纠纷，并请求裁判方解决其纠纷的活动。

诱惑侦查是一柄双刃剑，既有其实施的合理性、必要性，同时也存在一些弊端，如何使诱惑侦查在一定限度内依法进行，关键在于对这种手段进行必要的限制，以阻却其实施中的违法性，消除其弊端。然而，法律对此尚没有明确、具体的规定，迫切需要在立法上进一步健全和完善。

1、对诱惑侦查的主体进行确定

目前刑法理论界对诱惑侦查的主体主要确定为三种，分别是侦查机关、侦查人员、及其他侦查协助者，其中侦查协助者还包括了一些戴罪立功人员。本人认为这种方法确定的主体范围过大，很容易造成权力过大或滥用，而且很容易会造成冤假错案。所以本人认为诱惑侦查的主体只能是侦查机关，包括公安机关和国家安全机关的刑事侦查部门、海关的走私犯罪侦查部门、军队保卫部门、监狱的侦查部门和检察机关的侦查部门。而隶属于侦查机关的侦查人员和必要的侦查协助者必须经过侦查机关的严格审查并在其权限范围内授权才能成为合法的诱惑侦查主体。而在现实当中，也曾经发生过类似的主体纠纷，例如某地文化市场管理人员在"打黄扫非"行动中，通过"暗访"发现有人在出售淫秽光盘。他就假装成"大买?，与对方讨价还价，先要500盘，后来又增加到2000盘。谈妥交易的时间地点之后，他通知了公安局，后者遂派便衣警察隐伏在交易地点。当两名犯罪嫌疑人带着大量淫秽光盘来交易时，被便衣警察当场抓获。在审判中，辩护律师指出，本案文管人员的行为不仅有诱人犯罪之嫌，而且超越职权，行使了本该由公安人员行使的侦查职能。所以为了避免下次再发生类似的事情，我们必须对诱惑侦查的主体进行立法确定。

2、对诱惑侦查中犯罪嫌疑人进行限定

(1)禁止对未成年人(18岁以下)﹑精神病人实施诱惑侦查

未成年人由于身心发育不完全，即自身辨认能力和控制能力不强不宜对其适用诱惑侦查，否则可能会强化未成年人的犯罪意识，甚至产生消极心理不利成长发育。精神病人同未成年人同样具有辨认能力和控制能力不强的特点，所以同样禁止诱惑侦查的使用。

(2)对犯罪嫌疑人的限制

诱惑侦查中的犯罪嫌疑人必须明知其将实施的行为的违法性，其所实施的违法行为本身不具有任何因实施诱惑而不当的情节，他在此案案发前有同类的犯罪前科，或已经实施过同类的犯罪行为，或虽无同类犯罪行为但已有实施该犯罪行为的倾向或犯意，并进行了一定的犯罪准备。

(3)诱惑侦查适用案件的范围应该严格控制，不宜过宽

诱惑侦查是侦缉狡诈犯罪而不得不予使用的权宜之计，不能泛化、滥用，应当严格限制其适用对象和范围。在我国，应限制在已被侦查机关掌握了一定的犯罪线索但难以收集证据，难以抓获罪犯的一些特殊的刑事案件，如侦查危害国家安全犯罪;生产、销售伪劣商品犯罪;破坏金融管理秩序犯罪;走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪;组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫犯罪;制作、贩卖、传播淫秽物品犯罪;网络犯罪;在时间地点上有较强规律性的恶性系列犯罪。换言之，不能对那些本无犯罪意图、无犯罪倾向的人使用“诱惑侦查”，同时，对于完全可以通过合法正当途径侦破的案件也应当禁止进行“诱惑侦查”。

第一，侦查机关“诱惑侦查”行为只能对公诉案件。对告诉才处理的案件，法律已经直接赋予了当事人提起诉讼的权利和获取证据的途径，因而侦查机关不能对这类案件实施“诱惑侦查”。

第二，侦查机关只能对“无直接被害人的公诉案件”设置“诱惑侦查”。不应当对有直接被害人的案件进行“诱惑侦查”，因为“诱惑侦查”可能会产生使犯罪嫌疑人又实施新的不法行为，或者说被诱惑对象的行为可能会超出侦查机关的控制的范围和局面而难以预见。侦查机关只能在不伤及、损害任何公民、法人或者其他组织的合法权益的前提下实施“诱惑侦查”。

(4)诱惑侦查的程序限制

“诱惑侦查”的程序应包括提请(呈请)使用诱惑侦查、批准诱惑侦查、执行和监督三部份的动态组合。提请(呈请)使用诱惑侦查的机关是具有刑事侦查权的机关，包括公安机关和国家安全机关的刑事侦查部门、海关的走私犯罪侦查部门、军队保卫部门、监狱的侦查部门和检察机关的侦查部门。在侦破刑事案件的需要或者有必要使用诱惑侦查这一特殊制度时提请(呈请)有权审批的机关进行审查和批准。结合我刑事诉讼的原则和实践经验，应将人民检察院侦查监督部门作为有权审批侦查机关提请(呈请)诱惑侦查和对其进行监督的机关，以保证这一制度实施和执行的有效性。同时，也应当充分注意侦查中的实际情况，如果情况紧急，侦查人员可以先进行诱惑侦查，并应在一定期限内补办相关的审批手续。侦查机关提请(呈请)使用诱惑侦查的申请时，应提出具体的诱惑侦查方案，审批机关批准后，应同时核发批准文件，并对侦查机关执行诱惑侦查方案进行监督，以利于这一制度的运用及合法性的监督。