浅议管制刑

抗战时期，各解放区确定的“管束”，即具有管制的雏形。如《修正淮海区审理司法案件暂行办法》第四第18条即把管束规定为主刑之一，刑期一年以下，一日以上。对犯罪人不予以关押，但应服公役。1除此之外，各地还有其他一些类似的刑罚方法。当时的陕甘宁边区政府就创立了许多监外执行制度，如回村执行、保外服役等。2管制刑地位的确立，是在1950年10月。《中央公安部关于全国公安会议的报告》提出：“一般特务分子和反动党团的下级党务人员，虽不逮捕惩罚，但亦须剥夺他们的政治权利并进行一定时期的管制。”3这时的管制开始与其它刑罚方法如死刑、无期徒刑、有期徒刑排列在一起成为新中国刑罚方法之一。由于诸多方面的社会原因，新中国成立后较长时间里，没有制定统一的刑法典，直到颁布1979年刑法典和1997年刑法典，管制刑才作为主刑之一确定下来。97刑法在第38条至41条对管制的期限、执行机关、内容、解除等分别作了具体规定。管制刑，是指由人民法院判决，对犯罪分了不予关押，但在一定期间内限制其人身自由，并剥夺一定的政治权利，由公安机关管束和群众监督的一种刑罚方法。根据刑法第39条规定，被判处管制的犯罪分了，在执行期间必须做到:第一，遵守法律、行政法规，服从监督。第二，未经执行机关批准，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利。第三，按执行机关规定报告自己的活动情况。第四，遵守执行机关关于会客的规定。向的人员等。第五，离开所居引的市、县或者迁居，应当报经执行机关批准。第六，被判处管制的犯罪分子在劳动中应当同工同酬。第38条规定:管制的期限为3个月以上，2年以下;第69条还规定:数罪并罚时，管制最高不得超过3年。刑法第41条规定，管制的刑期，从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押1日折抵管制刑期2日。同时第40条还规定:被判处管制的犯罪分子，管制刑期满，执行机关应即向本人和其所在单位或居有的群众宣布解除管制。1979刑法中规定可以适用管制的条文共20条，97年刑法中涉及管制的条文数量增加到90条，管制刑作为最轻的主刑，其适用范围非常有限，大多数法院不判或极少判管制仍然是一个普遍现象。被判处管制刑的人数占受刑事处罚的总人数最低为0.39%，最高为2%，绝大部分为0.4%—0.8%之间;97刑法实施之后管制刑适用率比79刑法实施期间管制刑适用率稍高，并呈现逐年小幅增长的趋势。立法与司法实践也基本脱节，管制刑在实践中已“名存实亡”。

二、管制刑存废之争