简析人身伤害伤残鉴定的范围

一、我国人身伤害伤残鉴定标准存在的缺陷

我国人身伤害伤残鉴定大致有以下几种：刑事伤害伤残鉴定、交通事故伤残鉴定、职工工伤与职业病致残鉴定、人身保险伤残鉴定、医疗事故伤残鉴定、残疾人残疾程度评定、其他意外伤害伤残鉴定等。相应地，国家有关部门分别制定了不同的伤残鉴定标准，分别适用不同的对象。我国现已实施的伤残标准有：1996年3月14日国家技术监督局颁布的《职工工伤与职业病致残程度鉴定》标准、2002年3月11日国家质量监督检验检疫总局发布的《道路交通事故受伤人员伤残评定》标准、民政部制定的《军人抚恤优待条例》、中国**保险公司制定的《人身保险意外伤害给付标准》、中国残疾人联合会制定的《残疾人实用评定标准》以及卫生部制定、2002年9月1日起实施的《医疗事故分级标准(试行)》等。此外，部分省、自治区、直辖市公检法部门也联合制定适用于本地区的《人身伤害致残程度鉴定标准》。其中只有《职工工伤与职业病致残程度鉴定》标准(以下简称工伤标准)和新近发布的《道路交通事故受伤人员评定》标准(以下简称道路标准)为国家标准，其余为部门标准或地方标准/规定。通过对上述几种标准的分析，不难发现它们存在不少的缺陷：

(一)不完整性:虽然有多种鉴定标准，但对涉及刑事、民事和行政诉讼损害致残案件伤残评定，国家却没有制订具体的评残标准，致使在鉴定此类案件时没有统一标准，导致大多数案件只评定损伤程度，而不给予伤残鉴定，不能有效地保护当事人权益。据调查，广东省某些地方对于刑事案件受害人，轻伤以下不予评残，只有重伤、且当事人强烈要求的才参照工伤标准予以评残。由于各行业伤残鉴定标准不统一不协调，鉴定人在适用标准时难以选择适用。有时即使评残，也只是参照其他行业标准进行评定。对方当事人往往以不是此类损伤(如工伤等)予以抗辩而要求用其它标准重新鉴定。

(二)不平等性:目前的伤残鉴定标准，因其制订的目的不同，造成了各种标准带有明显的行业性。适用不同标准进行伤残等级鉴定，有时同一人同一损伤，在适用此行业标准达到了伤残，而适用彼行业标准就不构成伤残。如《工伤标准》与《道路标准》，两者都将伤残程度划分为十个等级，但具体的条款却存在许多差异。对同一人身伤害进行评残，用《工伤标准》要用比《道路标准》往往评出的结果高出一个、有时甚至二、三、四个等级。如此鉴定标准，就会使同一人身损害因适用鉴定标准不同而得出不同的鉴定结果，凸显出明显的不平等性。对当事人来说，就难以平等、公平的实现其权利。另外，《工伤标准》与《道路标准》在晋级原则上并不相同。《道路标准》中规定"受伤人员符合二处以上伤残等级者，应当写明各处的伤残等级"，即未作晋级规定，而"采用附录B的综合计算方法"计算。而《工伤标准》规定"两项以上相同等级，最多晋升一级"的规定。

二、人身损害案件伤残赔偿标准存在的缺陷

目前，我国规定了人身损害伤残赔偿标准的法律法规主要有《民法通则》、《道路交通事故处理办法》、《企业职工工伤保险试行办法》、《消费者权益保护法》、《国家赔偿法》、《医疗事故处理条例》等。从上述法律法规中规定的伤残赔偿标准看，我国的人身损害伤残赔偿标准具有明显的行业性，虽然都是伤残赔偿，但赔偿的标准存在明显的差异性和不合理性。表现为：

(一)不完全性。表现为相同的伤残损害，但赔偿范围不一致。《民法通则》是民事的基本法律，但在《民法通则》中对造成伤残的虽明确规定了应赔偿残疾生活补助费、残疾者被抚养人、赡养人生活费，但没有规定造成残疾的应赔偿残疾赔偿金及残疾用具费等，导致审判实践中无法很好地把握伤残赔偿条件和范围，以致当一些部门法与基本法相抵触时，又不存在特别法与普通法的情形时，仍适用效力层次低的部门法予以赔偿，从而导致赔偿数额的差异，不能很好地保证司法公正，维护当事人的合法权益。

(二)不统一性。表现为相同伤残赔偿内容，但赔偿的标准不一致。大多数法律法规规定了赔偿的标准，但这些标准在不同的法律法规中却有不同的规定。如残疾者生活补助费，《民法通则》规定"一般应补助到不低于当地居民基本生活费的标准"，《道路交通事故处理办法》规定"原则上按事故发生地平均生活费标准赔偿20年"，而《国家赔偿法》以残疾赔偿金的方式，规定部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍计算。《企业职工伤保险试行办法》规定，一到四级残疾按月分等级发放伤残抚恤金，按本人工资标准发放18到24个月的一次性伤残补助金。五至十级伤残的可由企业安排工作，并享受本人6至16个月工资的一次伤残补助金、企业难以安排工作的五、六级伤残，按月发给相当于本人工资百分之七十的伤残抚恤金，同样定残疾生活补助费《民法通则》以补助到不低于当地居民基本生活费为标准，《道路交通事故处理办法》按事故发生地平均生活费计算，而《国家赔偿法》按照国家的年平均工资计算，《企业职工工伤保险试行办法》则按照本人工资标准计算。四个法律法规出现了四种不同的参照标准。此外，在赔偿期限上，《民法通则》未限定赔偿的期限，也就有可能是终生赔偿。《道路事故处理办法》规定赔偿20年，并根据受害人的年龄进行加减，《国家赔偿法》规定一次性赔偿，实际上就是赔偿10～20年，《企业职工工伤保险试行办法》也可视为终身赔偿，而《医疗事故处理纠纷》则规定赔偿期限为30年。可见不同的法律法规出现了几种不同的赔偿期限。又如残疾抚养人生活费，《民法通则》规定根据实际情况确定，也就是以满足抚养人基本生活需要为限，而《道路交通事故处理办法》规定比较严格，即以事故发生地职工生活困难补助标准计算，而《国家赔偿法》则按照当地民政部门有关生活救济规定办理。