被告向水库排放生活污水应否承担责任

[案情]原告徐*江，住河南省渑池县城关镇东关村徐家寨组。被告河南省渑池县教培中心1997年4月15日，徐*江承包了河南省渑池县城关镇东关村徐家寨水库进行鱼业养殖，承包期限20年。1998年渑池县教培中心搬迁至渑池县城北新校址，经渑池县城建部门规划施工，将生活污水排入原告徐*江承包的水库中，给水质造成了一定的污染。经原告徐*江反映，渑池县水利局渔政站出面调解，徐*江与渑池县教培中心于1998年11月9日达成协议：渑池县教培中心排放生活污水造成徐*江承包鱼溏水质稍有污染，渑池县教培中心一次性补偿徐*江养鱼损失20000元，徐*江充许渑池县教培中心在其承包水库其间（至2016年）向水库中排放生活污水，并保证无纠纷发生。1999年2月8日，渑池县教培中心将20000元补偿款交于原告徐*江。随着时间的推移，渑池县教培中心师生及家属的数量不断增加，生活污水的排放量也较以前增加了许多。由于水质污染加重，导致原告徐*江1999年至2000年投放的50000尾鱼苗全部死亡。徐*江多次找有关部门及渑池县教培中心要求赔偿并解决问题，但一直没有结果。2002年3月，原告徐*江向人民法院提起诉讼，要求判令被告渑池县教培中心改变污水水路，消除污染源，赔偿经济损失10万元。渑池县人民法院技术鉴定科对原告徐*江承包的水库的收益情况进行鉴定，认定其每年收入为36781元。被告渑池县教培中心认为，学校的排污管道是由政府城建部门规划设后计铺设的，向水库中排放生活污水不是被告的行为，自身无过错不应承担赔偿责任；并且对原告的损失渑池县教培中心已经进行了补偿，在污水排放上也与原告签订了污水排放协议，原告同意被告向其承包的水库中排放生活污水。现原告要求学校改变水路，赔偿损失，消除污染源，无法认可。[审判]法院经审理认为，被告渑池县教培中心向原告承包的水库中排放生活污水，给原告造成了损失，但原、被告已于1998年11月达成补偿协议，该协议符合法律规定，应予认可。原告将20000元补偿款领取，同意被告在其承包期限内向水库中排放生活污水，是其真实意思的体现。现原告违反协议，以造成污染严重为由，要求增加赔偿、改变水路、消除污染，不符合法律规定，对其诉求不予支持。经调解无效，判决驳回原告的诉讼请求。一审判决生效后，原告不服，提出申诉。渑池县人民检察院审查后，以认定事实不清，适用法律错误，实体判决不公为由，提请三门峡市人民检察院予以抗诉。2003年5月23日，三门峡市中级人民法院裁定再审，庭审中，检察机关的抗诉理由为：1、原、被告1998年签订的补偿协议未经水库所有权人东关村委的同意，且协议侵害了国家、集体及社会公共利益，违反国家环境保护法规，属无效协议；2、原告要求赔偿的损失，是由于被告排放生活污水增加，造成污染加重而引起，被告没有证据证明污染后果与其排放污水无关。原审忽略污染加重造成损失的后果，单以协议约定判决驳回原告请求显属不当。法院再审过程中，经法庭调解，原告徐*江与被告渑池高协商一致，达成和解协议。2004年1月12日，原告向渑池县人民法院申请撤诉，渑池县人民法院经审查后认为，撤诉是原告享有的诉讼权利，其不要求法院对其与被告之间的民事争议作出裁判，符合自愿处分原则，应当准许。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第131条第1款之规定，裁定准许原审原告徐*江撤回起诉。[评析]本案是一起排放生活污水污染环境而引起的财产损害赔偿案件。被告渑池县教培中心在选址建校时，由于没有考虑环境污染问题，致使在生活污水排放上存在设计缺陷。学校建成后，生活污水直接流入原告承包的水库中，造成水质污染，导致原告在水库中放养的鱼苗死亡，造成损失。依照《中华人民共和国民法通则》第124条、《中华人民共和国环境保护法》第41条：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。”“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”之规定，被告对原告的损失应当承担民事责任。