我国气候资源保护立法刍议

【摘要】气候资源是气候要素中可以被人类利用的那一部分自然物质和能量，是一种典型的自然资源。气候资源经济、社会效益的发挥建筑在其生态效益的保护之上。保护气候资源对于保护我国日益脆弱的生态环境、保障我国经济社会可持续发展以及应对国际气候变化谈判都具有重要的意义。我国气候资源保护立法相当薄弱，未成体系，不足以担当保护气候资源的重任。制定气候资源保护单行法并完善相关法律法规应当成为我国环境资源保护立法发展的新领域。【英文摘要】Climateresourcesexistsintheclimateenvironmentwhichcanaffordshumanthesubstancesandenergy.Itisatypicalnaturalresources.Theeconomicandsocialvalueofclimateresourcesisbasedonitsecologyvalue.ThegreatsignificanceofclimateresourcesprotectionliesintheprotectionofourincreasinglyfragileecologicalenvironmentandsafeguardChinaseconomicandsocialsustainabledevelopmentandcopingwiththeinternationalclimatechangenegotiations.Thelegislationofourclimateresourcesprotectionistooweaktoassumetheresponsibilityofclimateresourcesprotection.Itcanbepredictedthatsettingupaclimateresourceslaw”andimprovingitsrelevantlawsandregulationsshouldbethenewareasofourenvironmentalresourcesprotectionlegislation.【关键词】气候资源；自然资源；气候变化【英文关键词】ClimateResources;NaturalResources;ClimateChange【写作年份】2009年【正文】1991年中国气象局颁布规范性文件《气候资源管理大纲》，1994年国务院发布《气象条例》设定第五章气象服务与气候资源利用”，1999年全国人大常委会通过《气象法》设定第六章气候资源开发利用与保护”，2004年《中国气象事业发展战略研究》提出构筑我国气候资源合理开发利用与保护法律体系的设想，2004年《中国21世纪初可持续发展行动纲要》提出要保障气候资源的可持续利用”，2005年全国人大常委会颁布的《可再生能源法》将风能、太阳能等气候资源的开发利用确定为国家能源发展的优先领域”，2005年全国政协会议上温克刚委员提交加快我国气候资源合理开发利用与保护立法”的提案，2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出加强空中水资源、太阳能、风能等气候资源的合理开发利用”，2006年国务院下发《加快气象事业发展的若干意见》强调：加快气候资源开发等法律法规建设，完善配套规章”，2007年《中国应对气候变化国家方案》提出我国将全面加强减缓与适应气候变化的法律法规，2008年中国气象局通过《气候可行性论证管理办法》（2009年1月1日起施行），2009年两会期间中科院发布《2009中国可持续发展战略报告》在第四章和第八章中提出建立应对气候变化的法律法规体系”，之后秦大河提交制定应对气候变化法”提案并建议其中确立气候资源合理开发利用”条款……纵观这18年的发展，不难看出，我国加强气候资源合理开发利用与保护法律建设的趋势在不断加强。可是遗憾的是，我国法学界对气候资源立法问题关注乏人，研究者寥寥可数，与现实发展需求不相匹配。基于此，本文尝试着对我国气候资源保护立法中的部分基础性问题进行探讨，希冀起到抛砖引玉的作用。一、气候资源的概念及其属性（一）气候资源的概念探讨1991年《气候资源管理大纲》（试行）中提出，气候资源是指人类凭借一定的手段、方式所能开发利用的那一部分气候条件，是人类可利用、形成财富或使用价值，并能影响劳动生产率的自然物质和能量的一部分”；《气候资源概论》指出：气候资源是一种重要的自然资源，它是指在一定的经济技术条件下，能为人类生活和生产提供可资利用的光、热、水、风、空气等物质和能量”[1]；《中国自然资源丛书，气候卷》这样定义：气候资源就是可以在生产物质财富的过程中作为原材料或能源利用的那些气候要素或现象的总体”[2]；《气象与可持续发展》认为，气候资源是指光能、热量、降水、风能及可开发利用的大气成分，是人类生产和生活必不可少的主要自然资源，在一定的技术和经济条件下为人类提供物质和能量”[3]。