生态优先原则与《环境保护法》的修改

【摘要】本文围绕《环境保护法》的修改问题，分析了我国现行环境法的制度缺失，提出修改后的环境法应确立生态优先原则。以此为基础，还应当把清洁生产制度列入环境保护法的基本制度，进一步将环境影响评价制度的评价范围拓宽，将生态环境影响评价纳入其中。【英文摘要】ThispaperanalysestheshortageofourpresentenvironmentlawaccordingtoamendmentofLawofEnvironmentalProtection”,andsuggeststhatamendedenvironmentlawshouldestablishtheprincipleofgivingprioritytoecology”.Basedonthisprinciple,theenvironmentlawalsoshouldincludecleanproductionsystemasoneofitsfundamentalsystemsandbringenvironmentalinfluenceintoitsevaluationsysteminordertoexpanditsexistingevaluationscope.【关键词】生态优先；清洁生产；生态环境影响评价【英文关键词】prioritytoecology;cleanproductionsystem;environmentalinfluence【写作年份】2007年【正文】在今天这样一个经济文化飞速发展的时代，人类在创造了空前繁荣的物质精神财富的同时，对大自然的索取和破坏也是前所未有的。特别是20世纪以后，由于人为原因给环境发展造成了极为严重的破坏，已经直接威胁到人类的生存和发展，我国于1989年正式颁布了《中华人民共和国环境保护法》，表明了国家对环境问题的高度重视。但是，随着社会主义市场经济的体制的建立和完善，这部制定于计划经济体制背景下的法律，在调整社会关系和人与自然关系时的滞后性已经日益突显，因此，修改势在必行。提到法律的修改，法律原则的问题就无法回避，法的原则是现代社会法律的重要组成部分和现代社会法制思想的重要载体，它包含了人类追求文明社会的共同经验和智慧，体现了社会进步的若干共同价值取向和社会发展的某些普遍性原理与规律。在法律运行过程中，原则同规则共同起到对行为的指引、评价、规范、预测作用以及对社会关系的调整作用。[1]环境基本原则的修订可以明确环境立法更新与完善的目标、要求和方向。过去我们在环境保护法中确立的原则已经逐渐暴露弊端，只注重当代人的经济建设需要，忽视后代人在环境资源的取得和利用中的公平，更无视其他物种的生存和发展的权力。新的环境保护法的原则，应当既能体现代内公平，又能体现代际公平，既要保护当代人和后代人平等的生存权和发展权，同时还要尊重自然界的生态平衡系统，保护其他物种的生存权。因此，笔者认为在立法原则上，应当确立生态优先原则。一、生态优先原则的涵义（一）生态学生态学（ecology）一词来源于希腊文oikos”，意思是住所”或栖息地”。意思是这是一门关于居住环境的科学。作为一个学科名词，最早是由德国著名自然科学家E.Haeckel于1866年在其著作《普通生物形态学》（GenerelleMorphologiederOrganismen）一书中提出的，他把生态学定义为：与自然经济有关的知识，即研究动物和植物与它们的无机和有机环境之间的全部关系的科学，是对Darwin（即达尔文，引者注）所称的生存竞争条件的那种复杂的相互关系的研究。”[2]但是，当时这一理论还没有立即引起人们的关注。到二十世纪七十年代，由于人类社会的发展，人口膨胀，环境污染，资源破坏，人类面临的生存问题越来越严峻，不少科学家不得不重新审视自己所研究的领域，并将重心立足于解决与人类命运和前途息息相关的重大问题，生态学这才进入科学家的视野，并逐渐成为公共政策和决策的重要依据之一。生态学甚至被广泛看作是一门极有希望去解决各种环境问题的学科，一个宝贵的分析武器和一种新的哲学概念或世界观”。[3]