从环境法到生态法：修改《环境保护法》的新视角

【摘要】本文提出了环境法修改的新方向，即将环境法修改成为体现综合生态系统方法的《中华人民共和国生态法》，促进中国环境保护法向中国生态法方向发展。目前我国环境资源法学界已经对生态法有了一定程度的研究，本文对当前生态法的研究进行了一个基本的梳理，提出了生态法的含义和在法律体系中的定位。生态法的理论基础主要是综合生态系统方法，这是一种全新的综合管理自然资源和自然环境的战略和方法，是对人与自然、生态和社会关系的经典解读。将综合生态系统方法运用到生态法的理论研究中，本文总结出了生态法所追求的正义、秩序和效率三个层面的目标；生态法的立法应该在现行《环境保护法》的基础上增加一些体现综合生态系统方法的原则、权利义务和制度。【英文摘要】ThisarticleputsforwardanewperspectiveofEnvironmentalProtectionLawamendmentthatisworkingpresentEnvironmentalProtectionLawintoEcologicalLawthatexemplifiestheIntegratedEcosystemApproach.Sofar,scholarsinthefieldofenvironmentalandresourceslawhavemadelotsofstudyonEcologicalLaw,basedonwhichthisarticleclarifiesthedefinitionandorientationofEcologicalLaw.IntegratedEcosystemApproachisanewlybuiltmanagementexpertisefornaturalresourcesandecologicalenvironment.FromtheviewpointofIntegratedEcosystemApproach,EcologicalLawpursuitsthelegalsubjectsinjustice,orderandefficiency,andsomestoresaboutprinciplesandsystemsshouldbeaddedtotheEcologicalLawlegislation.【关键词】生态法；综合生态系统方法；《环境保护法》的修改【英文关键词】EcologicalLaw;EnvironmentalProtectionLaw;EnvironmentalProtectionLawAmendment【写作年份】2007年【正文】一、生态法的提出及生态法的研究现状（一）生态法的提出《环境保护法》自1989年颁布以以来已经有18年的历史，在这18年中我国的社会经济文化和法制建设状况发生了巨大的变化，出现了可持续发展战略、科学发展观、循环经济、环境友好社会、资源节约型社会、和谐社会、生态社会、生态文化等许多新的理论、战略、原则或理念。1989年《环境保护法》的很多内容已经很难适应现在的社会状况。自1996年第一次就《环境保护法》的修改召开学术研讨会以来，至今已召开了6次关于修改《环境保护法》的全国性学术研讨会。目前，制定中国的《国家环境政策法》已被纳入十一五发展规划中，对《环境保护法》的修改已经提上了全国人大的议事日程。学术界和实务界对《环境保护法》的修改存在各种不同的观点，主要有以下几种主张：第一，主张废止该法；第二，主张保留该法但是暂时不做修改；第三，主张修改该法；第四，主张以修改该法为契机，同时准备编篡《中国环境资源法典》。在修改《环境保护法》方面，也存在小改、大改、根本性修改等许多不同观点，仅在法律名称上就有如下观点：第一，主张修改后的《中华人民共和国环境保护法》仍然称为《中华人民共和国环境保护法》；第二，主张修改制定《中华人民共和国环境资源法》或《中华人民共和国环境法》；第三，主张修改制定《中华人民共和国环境政策法》或《中华人民共和国环境基本法》；第四，主张修改制定《中华人民共和国生态法》；第五，其他名称。是否和如何修改《环境保护法》是全国人民和所有环境资源法学工作者共同关心和事情，是中国环境资源法学研究会和环境资源法学工作者的一项重要任务，一个重大研究课题，一个促进环境资源法学发展的重要机遇和挑战，一次对中国环境资源法学工作者的重要考验和检验。本文提出了《环境保护法》修改的一个新视角，即通过《环境保护法》的修改制定，将《中华人民共和国环境保护法》修改成为体现综合生态系统方法的《中华人民共和国环境资源法》甚至《中华人民共和国生态法》，以促进中国环境保护法向中国生态法方向发展。