新民事诉讼法实施后存在的问题探讨

一、有关民事诉讼证据部分，新的《中华人民共和国民事诉讼法》有关证据部分有19条，对证据的种类和举证责任，举证期限，证人作证的义务及费用等方面作了规定，但对此前反应强烈的部分案件需要强制证人出庭作证的问题，证人出庭作证后的安全保障问题；证人出庭作证的费用垫付范围及标准、垫付问题；举证责任分配问题规定不明确，实践中较难操作。对一些不需要上升到法律的司法解释又纳入民诉法，但对急需以法律规定的问题尚停留在最高人民法院有关证据的司法解释之中。这不利于法律的实践和操作。

1、对关键证人应规定强制证人出庭作证，对证人出庭作证的费用和范围、标准及垫付人应作出明确规定，对证人出庭作证的安全保障问题应当明确规定。

某些案件需要关键证人出庭作证，但证人碍于各方面的原因以种种理由和借口拒不出庭作证，人民法院的证人出庭作证通知往往仅仅停留在一个层面上，证人鉴于利害关系、作证的麻烦及法院谁来垫付出庭作证费用的问题，往往以各种理由拒不出庭作证。实践中当事人垫付了证人出庭作证费用后，一般都无法也不会向法院主张要求对方给付出庭作证费用，法院也不会因通知证人支付证人出庭作证费用，因为规定由法院垫付，是由承办法官垫付还是承办人或法院单位垫付不明确，且垫脚垫付的范围和标准怎样不明确。因此很有必要对案件中关键证人出庭作证作出强制性规定，并对证人出庭费用的标准及垫付人作出明确规定；证人出庭作证后，往往受到对已不利的一方当事人的威胁、威逼，有时转为生活中的其他矛盾纠纷，这对证人非常不利，这也成为证人不想出庭作证的一大因素，因此，很有必要对证人出庭作证的安全保障问题进行明确规定。

2、举证责任分配是案件的重要问题

新民诉讼法规定中缺乏举证责任分配规定，实践中大部分当事人并不清楚个案件中的举证责任在那一方，往往案件一到法院，法官要求双方都要依据各自的主张进行举证，不清楚该案举证据对自己有无直接的利害关系，往往错误认为这是法院的事，对方的事，而在不清楚法律规定的情况下忽视了自己的举证责任，从而承担败诉责任，这对当事人很不公平，这需要法律明确规定举证责任在那一方。

二、关于诉讼代理人的问题

1、新民诉法规定，当事人、法定代理人可以委托一至二人作

为诉讼代理人，下列人员可以被委托认代理人：（一）律师、基层法律工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。从该规定来看，一款规定很好查明代理人身份，但第二、三款规定的人，实践中较难操作，当事人往往开庭时口称是某某的亲戚或受某某社区单位或社会团体推荐，不能提供书面的证明，且提供了也难查明书证的真实性。故很有必要规定明确第二、三款规定的代理人应提供具有法律规定效力的书面代理证明。

三、关于实现担保特权案件的宣传问题

此款规定得非常及时也确有必要，但当前依此条款申请实现担保物权的当事人基本没有，这主要是法律刚才实施，很多人并不知道情况，因此要加大法律的宣传力度，现实中基本上借款合同都约定了物权担保，但如何实现物权担保当事人大多不清楚，因此，此条款应大力加强宣传的力度。（作者单位：云南省彝良县人民法院）