最高人民法院立案登记解读

法院立案登记制解读：

该《规定》于2015年4月13日由最高法审判委员会第1647次会议通过，4月15日公布，将从5月1日起施行。

景汉朝说，《规定》统一了全国法院登记立案工作，规定了实行立案登记制的范围、条件、流程等等，要求符合法定条件的，要有案必立、有诉必理，充分保障当事人诉权。

为规范登记立案程序，《规定》明确：对起诉、自诉，做到一律接收诉状，出具书面凭证并注明收到日期;接受诉状后，对符合法律规定的起诉、自诉，当场予以登记立案，对不符合法律规定的起诉、自诉，应当予以释明;对当场不能判定是否符合法律规定的，在法律规定的期限内决定是否立案，在法律规定期限内仍不能决定的，先行立案;对起诉、自诉不予受理、不予立案，应当出具书面裁定或者决定，并载明理由。

《规定》明确了提出起诉、自诉的应当提交材料的形式要求，起诉人、自诉人是自然人的，提交身份证明复印件，起诉人、自诉人是法人或者其他组织的，提交营业执照或者组织机构代码证复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明书。当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院应当一次性书面告知在指定期限内补正，对在指定期限内没有补正的，应当退回诉状并记录在册，当事人坚持起诉、自诉的，应当裁定或者决定不予受理、不予立案。

《规定》要求人民法院要为当事人行使诉权提供方便，并在四个方面作了要求：一是人民法院应当提供诉状样本，为当事人书写诉状提供示范和指引;二是对当事人书写诉状有困难的，可以口头提出由人民法院记入笔录，符合法律规定条件的，予以登记立案;三是当事人提交的诉状和材料不符合要求的，人民法院应当一次性书面告知在指定期限内补正，不得未经告知补正退回诉状;四是提供网上立案、预约立案、巡回立案等诉讼服务，为当事人行使诉权提供便利。

《规定》明确了不予登记立案的范围：违法起诉或者不符合法律规定的;涉及危害国家主权和领土完整的;危害国家安全的;破坏国家统一和民族团结的;破坏国家宗教政策的;所诉事项不属于人民法院主管的。

《规定》强化了立案监督工作，对立案工作中存在的不接受诉状、接收诉状后不出具书面凭证，不一次性告知当事人补正诉状内容，以及有案不立、拖延立案、干扰立案、既不立案又不作出裁定或者决定等违法情形，明确当事人可以向受诉人民法院或者上级人民法院投诉。人民法院应当在受理投诉之日起十五日内，查明事实，并将情况反馈当事人。发现违法违纪行为的，依法依纪严肃追究相关人员责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对于惩治虚假诉讼、恶意诉讼和无理缠诉，《规定》也提出相关举措，要求对干扰立案秩序、虚假诉讼的，根据民事诉讼法、行政诉讼法有关规定予以罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究刑事责任。