最高检新办案机制“成绩单”：案件随机分配,检察官都要轮案

最高检出台新的办案机制“成绩单”：案件随机分配检察官都要轮案

侦查监督厅(下称侦监厅)已分配案件11件，在办10件、办结1件;公诉厅已分配案件67件，在办58件、办结9件;刑事执行检察厅(下称执检厅)已分配案件144件，在办113件、办结31件……12月14日，在最高人民检察院案件管理中心，通过统一业务应用系统，记者看到了最高检运行新办案机制以来的办案情况。“多办案、办好案”已成为最高检每名入额检察官的工作目标。

“检察官办案责任制，是检察机关司法责任制改革的重要内容。自今年6月最高检机关正式启动司法责任制改革以来，已迈出两大步：推行检察官员额制改革，遴选出首批228名入额检察官;从10月开始正式运行新的办案机制，推进检察官办案责任制。”最高检司改办负责人在接受本报记者专访时表示，自10月1日以来，最高检机关各业务厅局按照新的办案机制，积极建立新型办案组织，司法资源得到进一步科学合理配置，办案力量明显加强，领导干部带头直接办案，检察官的办案责任心明显增强，办案效率明显提升，司法责任制改革已取得初步成效。

办案组织：检察官办案组+独任检察官+临时办案组

“作为案件承办人，我来介绍一下案件诉讼过程……”11月3日，最高检副检察长张*樵与民事行政检察厅检察官共同讨论一起民事诉讼监督案件。根据新办案机制，张*樵作为主任检察官，加入了民行厅的一个办案组。

在民行厅，设置了13个办案组——在原有行政建制和传统业务分工的基础上，按照案件专业化特点，细分为公益诉讼、执行、环境资源、建筑房地产、金融、公司商事检察办案组等。

“最高检机关的办案组织，是结合实际情况，根据履行职能需要、案件类型及复杂难易程度来划分的，检察官办案组负责人为主任检察官，有时还会根据需要组成临时办案组。”最高检司改办负责人介绍，检察官办案组织形式的划分，是依据10月起实施的《最高人民检察院机关司法办案组织设置及运行办法(试行)》进行的。目前，最高检机关各业务部门已基本实行固定设置的“检察官办案组+独任检察官+临时办案组”的办案模式：

=侦监厅设普通刑事案件审查逮捕办案组、经济及职务犯罪案件审查逮捕办案组、立案监督办案组、侦查活动监督办案组、核准追诉办案组、综合指导办案组6个办案组，全厅入额检察官(包括厅领导)全部编入6个办案组。该厅还根据办案需要组建临时办案组。

公诉厅将原有的6个处调整为12个办案组，分别负责办理国家安全、网络、金融、经济、知识产权、环保等板块21类案件。全部入额检察官均在一线办案。

执检厅在设置独任检察官、临时检察官办案组的同时，设置了强制措施执行检察组，刑罚执行检察一组、二组，重大案件办案组，重大监管事故案件组，以及执行变更监督组等;保留了驻公安部秦城监狱检察室、驻司法部燕城监狱检察室的设置。

控告厅在设置独任检察官、临时检察官办案组的同时，设置举报、来信、刑事来访、民事行政来访、案件督察、网上信访6个检察官办案组。

刑事申诉检察厅(下称申诉厅)设置独任检察官，主要办理一般案件和简单案件;设置不服检察机关处理决定申诉、不服法院生效刑事裁判申诉、国家赔偿、涉产权申诉4个办案组，重点办理重大疑难和专业化程度高的案件，并根据案件的具体情况组建临时办案组办理重大案件。

铁路运输检察厅(下称铁检厅)入额检察官全部编入检察官办案组，即侦监、刑执业务组，公诉、刑事申诉业务组，民行监督、公益诉讼业务组，案件监督管理、控告业务组等。考虑到正在进行的跨行政区划检察院改革需要加强指导，该厅给不同的办案组分配了相应的指导任务。

公诉二厅打破原有处室架构，实行“固定办案组+办公室”模式，目前暂设6个固定办案组，所有入额检察官包括4名厅级领导均编入相应办案组直接办案。

未成年人检察办公室(下称未检办)根据“捕、诉、监、防”一体化工作特点和未成年人刑事案件的特殊程序要求，设立3个固定办案组，第一组负责办理未成年人犯罪案件、侵害未成年人犯罪案件和相关业务指导，第二组负责未成年人民事行政检察和刑事执行检察业务，第三组负责犯罪预防和司法行政工作。

分案机制：随机分配为主、指定分配为辅

在最高检机关的统一业务应用系统中，有“案件随机分配”模块，打开该模块，屏幕上会弹出一个彩色转盘，圆心标着“轮案人员”，围绕圆心的彩条标注着所有接受轮案的独任检察官或办案组的名称。如果操作员点击下方的“随机分案”按钮，几秒钟后，指针就会自动锁定案件承办人。

这是自10月1日以来，最高检多个业务厅局通过统一业务应用系统实践“随机分案”的主要方式。在探索实践的过程中，很多创新的“火花”闪亮登场。

申诉厅探索出“大轮案+小轮案”的随机分案模式。“大轮案”是对全厅15名独任检察官进行案件随机分配，不再区分案件类型。“小轮案”则针对固定办案组，将重大疑难案件分给该组后，在组内成员之间再进行“转盘式”随机分案。“这种分案模式，实现了扁平化管理和专业化建设相结合，快速消化一般案件和集中办理重大案件相结合，兼顾培养通才和专才的要求。”申诉厅有关负责人说。

侦监厅采用随机分案和指定分案相结合原则，员额检察官全部参与轮案，“轮案面前人人平等”，确定了核准追诉案件大轮案制，其他案件根据案件性质由各办案组依职责办理;公诉厅采取“随机轮案”与“指定分案”相结合的案件分配机制，该厅根据刑事案件高发领域、办案重点和社会关注焦点，设置普通刑事犯罪、经济犯罪、职务犯罪3大办案板块，案件指定到板块后，在板块内部再面对办案主体随机轮案;执检厅结合办案实际，在厅办公室设立案件管理员岗位等。

“这样的分案模式，更具公信力，能从案件承办入口防范廉政风险;也有利于化解积案，提高办案效率。”最高检司改办负责人告诉记者。

提质增效：减少审批环节，实现“谁办案谁负责”

在一份落款时间为2017年11月16日的《最高人民检察院检察文书流转/签发》单上，记者看到，在审批栏目，以往的“承办人意见”“处室负责人意见”“分管厅负责人意见”，直接简化为“承办人意见”“检察官意见”。

“这是不同部门之间案件的流转，同一业务厅内的案件流转也是同样，随着环节减少变成了‘随来随办’、扁平化管理，分案时间比原来缩短，办案节奏加快。”最高检案管办有关负责人告诉记者。

在侦监厅，新办案机制改变了过去“检察官—处长—分管厅领导”三级审批模式，取消了分管厅领导和处长审批环节，已分配的案件均在“综合指导检察官办案组”登记后，直接按照“随机为主、指定为辅”的原则流转到检察官手中。

在控告厅，减少中间层级、简化办案流程后，检察官们及时妥善处理了1900余件控告申诉案件和信访突出问题。一些群众表示，现在审查办理和答复反馈快多了。

在申诉厅，15位入额检察官作为独任检察官共分配167件案件，已办结92件普通申诉赔偿案件;10件重大、疑难、复杂案件和涉产权案件交由固定办案组办理;组成临时办案组办理了1件提请抗诉的案件。

办案中，最高检各业务部门创设了“检察官联席会议”制度，集体研讨重大、疑难、复杂案件，讨论决定本条线规范性文件、司法办案事务管理规则等。其中，执检厅设置“厅检察官联席会议”和“主任检察官联席会议”制;铁检厅制定“检察官联席会议”实施细则，发挥对重大疑难复杂案件会商辅助作用;公诉二厅取消原厅务会，建立“检察官联席会议”制，办案审批行政色彩淡化，针对个案类案研究、注重学习交流的专业化作用凸显。

新办案机制运行以来，最高检各业务部门办案力量得到加强。目前，侦监、公诉、民行、控告、申诉、公诉二厅等部门的主要负责人都作为承办人直接办理了案件，一些副厅级检察员成为部门办案骨干力量。

“时间虽短，但办案责任制改革已经取得较好的初步成效。”最高检司改办负责人表示，新的办案机制加重了承办检察官的责任，大家都在努力适应角色转换，检察官办案积极性和责任心都有较大提高。

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