劳动合同法实施条例释义第28条

《劳动合同法实施条例》第二十八条【不得设立的劳务派遣单位】用人单位或者其所属单位出资或者合伙设立的劳务派遣单位，向本单位或者所属单位派遣劳动者的，属于劳动合同法第六十七条规定的不得设立的劳务派遣单位。

[条文注释]

劳动合同法第六十七条规定：用人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者。为了进一步明确劳动合同法关于禁止自设派遣的规定，实施条例作了更加具体的规定。

一是明确规定“用人单位或者其所属单位”不得设立劳务派遣单位。关于所属单位，从形式上一般可以理解为用人单位的分支机构或者下属单位，包括：

(1)企业集团公司的下属子公司、分公司等;

(2)国家机关、事业单位、社会团体的直属单位、分支机构或者代表机构;

(3)律师事务所、会计师事务所等其他组织设立的分支机构等。

二是进一步明确了“不得设立”的具体方式，主要包括出资或者合伙方式设立的劳务派遣单位。

因此，根据实施条例的这一规定，用人单位及其所属单位以出资、合伙等方式设立的劳务派遣单位，不得向本单位或者所属单位进行系统内派遣，而只能向本系统以外的、无利益关联的用人单位进行劳务派遣。