青岛市创新人事争议调解仲裁制度

人事争议调解仲裁制度是聘用合同制度的重要保障制度。近年来，为规范事业单位聘用合同管理，青岛市的人事争议调解仲裁工作，紧紧围绕人事制度改革特别是事业单位推行聘用合同制的中心任务，认真贯彻《公务员法》、《劳动争议调解仲裁法》和《人事争议处理规定》，依法及时处理人事制度改革过程中发生的人事争议。按照“当裁则裁，调裁结合”、“调解为主，预防在先”的工作原则和创新思路，不断创新完善仲裁制度、调解制度和预防制度，各项工作不断取得新成效。近年来，已出台人事仲裁配套法规制度20余个，成立各级人事争议仲裁委员会13个、调解委员会412个，培养专兼职仲裁员100余名、调解员450余名，处理各类人事争议案件500余起(其中立案处理160余起)，均取得了良好的社会效果。国家、省人事部门对青岛人事争议调解仲裁工作做法曾多次给予充分肯定。

一、完善人事争议仲裁配套法规制度，使仲裁工作程序化、规范化、制度化

人事争议仲裁是一项准司法性质的工作，工作程序是否规范，法规制度是否健全，内部管理是否严格，关系到仲裁工作权威性和公信力。为此，我市立足在高起点、专业化上下功夫。

1、研究制定《人事争议处理普通程序规范》，使案件处理工作程序化。人事争议案件处理是一种准司法性的活动，每个环节必须程序化、格式化。为此，根据国家有关劳动人事调解仲裁方面的法律法规，依照《民事诉讼法》等规定，合理吸收劳动争议仲裁程序和法院现行办案规范，研究制定了《青岛市人事争议处理普通程序规范》。该规范，进一步明确细化了人事争议案件在审前准备，宣布开庭，庭中调查、辩论、调解、评议、裁决等环节应遵循的程序和应注意的事项，并将庭审用语格式化、程式化。实践证明，严格执行该规范，能够体现人事仲裁员依法办案的良好素质和公正形象，提高办案质量。

2、研究制定《人事争议处理办法实施细则》，使仲裁业务工作规范化。为更好地贯彻执行国家有关劳动人事争议调解仲裁有关规定和《青岛市人事争议处理办法》，进一步解决实际工作中遇到的具体问题和疑难问题，统一法律口径，增强我市人事仲裁工作的规范性和可操作性，根据有关政策法规，结合仲裁实践，几经与法院系统、劳动仲裁等部门讨论修改，制定了《青岛市人事争议处理办法实施细则》。该细则，在人事仲裁受案范围、管辖范围、仲裁主体、案件处理、仲裁监督等六个方面，作出了详尽的具体规定，进一步解决了一些司法衔接问题，它已成为我市处理人事争议案件的规范依据。