2015山东垫资施工的法律问题分析

垫资是指承包方在合同签订后，不要求发包方先支付工程款，而是利用自有资金先进场施工，待工程施工到一定阶段或者全部工程完工后，再由发包方支付工程款的行为。

软垫是指在约定的计划进度形象节点内，由承包人以自有的材料、设备和劳务完成建设工程，在约定的节点后发包方才按工程进度正常支付工程款。硬垫是指由承包方将相当于在约定的计划进度形象节点之前的工程款，打入发包方的帐户中，在约定的形象进度节点之前，发包方不支付工程款，就用承包方的钱支付工程款。垫资还有部分垫资和全部垫资之分。

垫资施工的效力

2005年1月1日起施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《司法解释》)，第六条规定：“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持。”这是建设工程施工合同垫资施工合法有效的开始。

《司法解释》出台以前，对于垫资施工，一直被认为是无效的。依据是《最高人民法院关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理问题的批复》，“企业借贷合同违反有关金融法规，属无效合同”。由于垫资施工导致的拖欠工程款的现象，国家曾三令五申对垫资施工加以制止。但是，由于垫资施工，是一个十分普遍的现象，甚至承包人不垫资就难以承揽到工程，国家难以禁止，如果不认定垫资有效，就更不利于保护承包人的合法权益。另外，在国际建筑市场上，是允许建筑承包商垫资施工的，随着我国加入WTO，我们必然也要遵守国际惯例。

因此，《司法解释》出台以后垫资开禁，建设工程施工合同中约定垫资施工的，不再因此影响合同效力。

垫资施工的风险

既然现在垫资施工是有效的，承包方就更应当关注招投标文件和施工合同中约定的垫资条款，对于约定垫资施工的合同，就更应当控制由此可能发生的风险。

有一个建设工程项目纠纷案例，在招投标文件中，约定了承包方垫资施工，但是，在施工合同中又约定了工程预付款、进度款。在施工过程中，承包方因为发包方没有按照合同约定支付进度款，承包方催告以后，按照合同约定实施了停工。造成了工期延误长达一年以上。此后，承包方起诉，请求发包方赔偿因逾期支付工程款，给承包方造成的各项停工损失费。没有想到的是，发包方就此提出了反诉，要求承包方按照合同约定支付工期延误的巨额违约金。

法庭上，承包方以施工合同文本作为发包方未能按照合同约定，支付工程进度款的证据;发包方以招投标文件作为承包方已经同意垫资施工的证据。合同文本与招投标文件的规定相互冲突，再看合同文件的解释顺序，一查，招投标文件优先于合同文本的解释顺序，应当以招投标文件的规定为准。因此，法院判决：承发包双方，已经约定了垫资施工，此约定为双方当事人真实的意思表示，不违反法律规定，双方均应遵守。现承包方以发包方未付工程进度款为由，停止施工，无合同依据及法律依据。因此，承包方应当按照逾期完工的合同约定，向发包方支付违约金。这是一个值得记取的教训。

有的施工合同中，虽然约定了工程预付款、工程进度款，但是，同时还约定了，一旦工程款未能及时到位，承包方应当按照施工计划继续施工。等等，都是变相垫资的合同条款。

所谓的软垫资，通常就是承包方先不支付人工费、材料商的材料费和机械设备费，约定工程施工到一定阶段再支付相关费用。但是，一旦施工过程中劳务方面、材料方面和机械设备方面扛不住，承包方就要有相应的补救措施，否则，必然造成工期延误，产生巨大风险。

再有，垫资施工的合同，一定要约定因为发包方的原因造成工期延误的，或者工程变更增加工程量的，发包方应当适当支付工程款。否则，很容易突破承包方在签订合同时候，对于工程垫资的风险预期，陷承包方于非常被动的局面。

垫资的利息

依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定：“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。

当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。

当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。”

1、当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。

这里可以看出，虽然国家确认了垫资的合法性，垫资的利息可以保护，但是仍然不提倡垫资。所以对垫资的利息进行了限制。如果发包人未按垫资约定给付高额利息，但是已经给付了银行同期同类贷款利息的，你就不要再争了。因为，当事人就垫资约定的利息高于同期同类贷款利率的，高出部分法院不予保护。当然，实践中还是建议承包方把利息约定得高一些，寄希望发包方能够遵守约定，自动履行。

注意：垫资属于实质性条款，如果只在黑合同中约定了垫资的利息，白合同中没有约定，依法不能保护。

2、当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。

比如说，发包方没有按照合同约定支付预付款、工程款，这种情况承包方可以依据法律规定或者交易习惯催告，催告后不付款的你可以停工，停工后还不付款的你可以解除合同。如果说你没有停工或者解除合同，而是继续施工了，就发生了垫资的问题。如果当事人对因此发生的垫资又没有约定，就按照工程欠款处理。工程款的利息当事人有约定的从约定，如果没有约定，则最低为中国人民银行同期同类贷款利息。由此可以看出，对垫资的保护不如对工程款的保护。所以这个时候，你要和发包方就垫资的问题进行约定，就要注意了，你必须约定利息并且要高于银行同期同类贷款利率，否则还不如不约定。

3、当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。所以最好要约定利息。

4、垫资必须考虑工程项目的合法性，不然有血本无归的可能性。

有的工程项目未能办理合法的用地手续，没有办理建设工程规划许可证，这样的项目绝不可以垫资。因为，工程项目违法，到时候，发包方拖欠工程款，而又不能以工程项目变卖，承包方可能面临要钱没有，要命一条的被动局面