解决土地权属争议遵循怎样的原则

处理土地权属争议的原则，除了应遵循解决一般民事和行政案件所贯穿的原则外，还应遵循以下原则：

1、从实际出发，尊重历史，面对现实

土地权属争议产生的原因很多，但多数是因历史遗留问题所引起的，表现为：土地改革、农业合作化时期权属未定;土地权属界线无明显标志以及标志损毁;村、队、社等管理体制的土地调整;新划地界不清或不合理;因过去无偿划拨的荒山、荒地当时未计算面积，没有划定地界;因过去无偿占用或“一平二调”造成权属不清;兴修水利、平整土地、开荒、更改河道等。这些要求我们处理土地权属争议要从历史出发，摸清争议土地的历史发展变化，同时因土地的不可移动性，处理时还要面对现实使用情况，寻找争议产生的原因及证据，作出客观的处理。

2、现有利益保护的原则

《土地管理法》第十六条规定：在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状。此规定是约束争议双方不得破坏土地上的附着物，争议双方应本着保护现有使用者、所有者利益，减少因争议而造成现有利益者不必要的损失。

3、客观公正的原则

《土地管理法》第六十六条规定：“土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守，秉公执法。”《土地权属争议调查处理办法》第三十二条规定：“在土地权属争议调查处理过程中，国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，由其所在单位或其上级机关依法给予行政处分。”这些规定要求承办人员必须坚持文明执法，依法办案，要求承办人员在具体的调查取证过程中，客观公正，不偏护任何一方。

4、行政处理在先原则

在实际工作中，我们还常常遇到因土地侵权而发生的争议，土地权属争议与土地侵权在形式上比较相似，土地侵权争议是指有关土地权利受到侵犯而引起的争议，是土地权属已经确定的情况下，发生了侵犯土地权利的行为而引起的争议，解决的方式一般是向法院起诉，寻求司法保护。土地权属争议是因土地权属不明导致的争议。土地权属争议的解决，应先采用行政处理的方式，只有对行政处理不服，当事人才可以向上一级人民政府申请复议，对复议不服的还可以向人民法院起诉。当事人直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理。

5、处理的过程中应注意的几个问题

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定：“具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。”

这就要求我们处理土地权属争议，必须进行大量的调查，寻找适当的法律依据，而且要符合法定程序。目前处理土地权属争议主要的法律依据就是《中华人民共和国土地管理法》、《确定土地所有权和使用权若干规定》，程序性是《土地权属争议调查处理办法》，国土资源部国土资发[2005]57号文件对土地权属争议案件文书格式规定作了进一步的规范，这些要求我们处理过程中必须重视案件的程序性，调查中必须依法行政，客观公正。在处理中要注意以下几个方面：

6、受理要及时

申请人在填写申请书后，收件人必须对申请人提交的材料填写收件单，在收件单上对收件名称、页数，是复印件还是原件必须在收件单中注明。依据《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定，国土管理部门必须在7日内作出是否受理的意见，认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人，并按要求送达到当事人。对不予受理的，应报人民政府批准，并告知申请人诉权。按照有关规定超过7日没有作出受理的，视为受理。

7、询问笔录要清楚

案件调查的结果，直接影响案件的处理结果，如果调查稍不细致，就有可能产生事实不清。做好询问笔录更是调查中重要工作，做询问笔录时，第一要说明询问人的身份，说明调查人员是来办理什么案件的;第二要求被询问人说明自己的身份，任职经历，便于其询问笔录作为证据使用时具有说服力;第三询问的内容，要切入调查的主题，在工作中有必要拟定询问提纲，以免询问时遗漏，询问时采取一问一答的形式，并尽量按照被询问人的表述如实记录;第四询问结束后，必须由两名工作人员在场签字，由被询问人签字确认，对有涂改的内容由被询问人首尾按手印确认，最后被询问人在末页写明“以上笔录看后无误”，对没有阅读能力的被询问人，由询问人现场宣读，并在笔录中注明由“询问人宣读”，然后由被询问人逐页签名。

8、现场勘查要准确

依据《土地权属争议调查处理办法》第十八条规定，承办人员对争议的土地进行实地调查的，应通知有关当事人及有关人员到现场，并绘制勘丈平面图，由现场人员签字确认，勘查时应选择不易被破坏的东西作为参照物，以便将来产生位置的分歧。

9、调解要规范

依据《土地权属争议调查处理办法》规定，国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实，分清权属关系的基础上先行调解，制作调解书，调解达成协议的应依规定送达当事人;调解未达成协议的，也应由双方签字写明调解未果的原因。在行政复议、行政诉讼中，如果当事人不承认调查人员进行了调解的，处理决定将产生程序违法的后果。对调解不成的应及时进行研究，形成权属调查报告，提出处理意见，报人民政府下达处理决定。