全面两孩政策落定,社会抚养费新规将出

10月29日，十八届五中全会指出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，随之产生变化的就是社会抚养费征收的问题。社会抚养费的新规什么时候出台？新规大概的内容是怎么样的？下文为大家详细解读。

10月29日，为期四天的十八届五中全会闭幕，会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。2013年11月，十八届三中全会宣布启动实施“单独两孩”。

一、多项法规涉及衔接问题

在不少专家看来，此次人口计生政策的调整并不突然。2013年11月，十八届三中全会宣布启动实施“单独两孩”，但“逐步调整完善生育政策”的目标实为两孩政策的进一步放开埋下了“伏笔”。

专家认为，“全面两孩”政策的实施，将有助于提升生育率，进而为我国产生新的人口红利，拉动经济增长。但其对生育率提高、缓解老龄化问题的作用有限。

据了解，国家卫计委等相关部门将修改完善与人口计生政策调整相关的法律法规，做好政策的衔接。

国家卫计委副主任王培安10月30日表示，根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

目前我国现行的人口计生领域最重要的法律法规是《人口与计划生育法》，其第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

这一规定也作为社会抚养费征收的法律依据。《人口与计划生育法》第四十一条规定：不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。

去年，国家卫计委对《社会抚养费征收管理办法》做了一些修改。去年11月，修订后的《社会抚养费征收管理办法》征求意见稿通过国务院法制办在网上向全国公开征求意见。据了解，该《办法》修订后将上升为国务院条例。

日前也有报道称，在五中全会前，国家卫计委已召开内部座谈会，议题涉及生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题。

记者注意到，不少政策条例挂钩人口计生政策，如最近修订的《中国共产党纪律处分条例》之前的政策;由国务院发布、2007年6月1日开始实施的《行政机关公务员处分条例》第三十三条规定，违反规定超计划生育的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

上述党纪政纪处分的相关条例所依据的计划生育政策，还都是现行的《人口与计划生育法》。

1980年，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个子女。1982年，计划生育被确定为基本国策，并写入《宪法》。

二、可能参照“单独两孩”政策实施

10月29日晚，有地方省级卫计委相关负责人向记者表示，生育政策的调整还需要全国人大会议审议并表决通过，真正实施或要到明年3月后。

不过有专家告诉记者，理论上是这样的流程，但各省人大可以召开专门的特别会议通过“全面两孩”政策。

“实施‘单独两孩’政策的时候，一些省份被安排在后面启动实施新政，他们意见很大。具体的流程是要走，但不一定是需要两会的全体会议。”该专家向记者透露。

有媒体报道，国家计生委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平10月29日透露，“全面两孩”的落实应该是参照“单独两孩”政策的实施。

记者梳理了“单独两孩”的落地程序：2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。随后，2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议审议并表决通过了关于调整完善生育政策的决议，并要求各省启动地方人口和计划生育条例的修法程序。

“单独两孩”政策依法启动实施后，地方人大陆续修订人口计生条例，但节奏有快又慢。

2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独两孩”政策，当年3月~6月，多数省份集中实施，11月份西藏政策落地。

据了解，目前全国实行了一孩生育登记。王培安表示，实施“全面两孩”政策后，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，具体登记办法由各省(区、市)制订。

他还表示，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。