行政诉讼法大修:暴力征地拆迁案件能迎来春天吗

本次《行政诉讼法》可谓是立法层面上的巨大进步，为了更清楚地让被征地拆迁户了解法律的规定，我们从以下三个方面解读：

首先，新《行政诉讼法》明确了对确认土地所有权、使用权，征收、征用决定及其补偿决定，对行政机关侵犯农村土地承包经营权、农村土地经营权，对行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除土地房屋征收补偿协议等协议的法定诉讼权利。尽管《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《农村土地承包法》等法律对此有相应规定，然而新《行政诉讼法》明确将其纳入受案范围，其实更大程度上保障了被征地拆迁人的诉讼权利，防止法院将其排除在受案范围之外的情形发生。

其次，本次《行政诉讼法》修定，设立了行政负责人出庭、登记立案、中级人民法院管辖县级以上地方人民政府行政诉讼案件等制度。上述制度的确立，直接保障了征地拆迁案件的威严、被征地拆迁人诉权，以及防止地方政府干预司法等。

征地拆迁案件涉及到老百姓的切身利益，但很多行政机关负责人由于公务繁忙、上下信息不畅通等原因，觉得是因为老百姓漫天要价才造成征地拆迁程序迟迟无法启动，老百姓一味地漫天要价，才阻碍了项目进展。然而真正开庭时，听到律师的代理意见才知道征地拆迁项目的违法，征地拆迁补偿之低。因此行政负责人出庭，对于“地方一把手”了解征地拆迁实情，提供了很好的契机。

而登记立案则很好地保障了被征地拆迁人的诉讼权利，在很多被征地拆迁人委托我们之前，曾经自行到法院多次要求立案，但是法院一边收了材料，一边却以各种理由推辞。造成被征地拆迁人到上级法院讨要说法也没有依据。因此，登记立案制度的设立，对于法律意识不强的农民来说，极大保障了诉权。

众所周知，征地拆迁往往由地方一级政府组织实施，因此案件多属于行政诉讼，被告往往是县级以上人民政府。在此之前，我们代理的征地拆迁案件中，中级人民法院往往滥用指定管辖权，将诉县(区)级人民政府的行政案件交由基层人民法院管辖，造成基层法院受制于地方行政权力干预，无法公正审理案件的情况。此次，新《行政诉讼法》明确了“对县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖一审”的管辖原则，很大程度上保障了被征地人的诉讼权益，这一管辖权上的变化是值得欣慰的。

再次，本次《行政诉讼法》修改，新增了三个“一并原则”。即复议机关维持，共同被告原则、一并审查规范性文件原则、一并解决相关民事争议原则。

新《行政诉讼法》规定，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。而在此之前，对于复议机关维持原行政行为的，被征地人只能选择复议原行政机关。新《行政诉讼法》的修订，对于督促行政复议机关认真履行行政复议职责，而不致使行政复议流于形式。

对于一并审查规范性文件原则的确立，能够更好地针对征地(拆迁)方适用被征地拆迁人的地方依据(或红头文件)，侵害被征地人合法权益进行合法性审查的情形。因此，一些类似于国土部门等行政机关再拿着政府的“会议纪要”、“红头文件”声称自己征地拆迁行为合法，就不会像“免死金牌”一样奏效了。

而一并解决相关民事争议原则，是征地拆迁环节一项既高效，又有利于解决暴力征地拆迁冲突的利好法则。行政诉讼与民事争议的一并审理，有利于节约司法成本，同样有利于解决老百姓的补偿问题。因为原行政诉讼的设置，更多层面是对行政机关行政行为合法性的审查。新《行政诉讼法》新增的一并解决相关民事争议，其实在诉讼中为解决补偿争议提供了良好平台。无论作为一名律师，还是对被征地拆迁人来说，通过诉讼嫁接谈判平台，解决补偿争议才是我们的最终目的。而原《行政诉讼法》对此并未规定，因此虽然最终征地主体被请到法庭上，法官也无法或不愿意就补偿事宜做太多工作。

综上来看，《行政诉讼法》的修改，对被征地拆迁人权利的保障带来了不少福音，为暴力征地拆迁案件的解决提供了一个较好的平台。作为法律人，我们有信心在新《行政诉讼法》实施之际，打好每一起征地拆迁官司。